正式上线|习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 新华社北京10月28日电 时评《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 习近平 同志们： 这次全会，我受中共中央政治局委托，解释《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）草案。 1.《建议》的制定过程 制定指导经济社会发展的中长期规划是我们党执政的重要途径恩这个国家。今年“十四五”规划已经完成，要审议制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划，对于促进日本经济社会持续健康发展，为基本按计划实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础至关重要。 今年1月，中共中央政治局在二十届中央四次全会上审议了“十五五”规划建议，决定成立以我为组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志为副组长的文件起草组。有关部门和地方负责同志在中央政治局常务委员会的指导下参加并负责起草《建议书》。 2月11日，庆祝文件编写组第一次全体会议召开，《建议书》的编写工作正式开始。 党中央在文件制定过程中发扬民主、集思广益，广泛开展研究，广泛征求各方意见。 1月22日，党中央在二十届中央委员会第四次全体会议上公布了《关于十五五规划草案征求意见的通知》，征求党内外一定的各种意见。 2月底，党中央组织6个调查组，赴12个省、自治区、直辖市开展专题调查，并派出部分中央和国家机构。 4月30日，我在上海主持召开部分省区市经济社会发展座谈会中央政府“十五五”期间。随后，李强同志受托组织了三场企业界、科技界、基层代表座谈会，并开展了网上意见征集活动，收到留言超过300万条。人们普遍认为，党的二十届四中全会聚焦了更好发挥国家发展规划的战略引领作用，动员全党全国各族人民团结奋进、全面推进强国建设和强国事业的重大问题。对中国式现代化实现民族复兴的综合判断表明，“十五五”时期我国发展面临战略机遇、风险挑战和不确定性和不可预测性。决定性因素在增多，但我国经济社会长期发展的基本条件和趋势没有改变。 “十五五”期间我们将推动高质量发展，为实现社会主义现代化的根本目标奠定更加坚实的基础。 8月4日的《建议》草案在党内征求了一定的意见，包括征求党内高级同志的意见。我们还特别听取了民主党中央、全国工商联领导和两党代表的意见。从公开征求意见情况来看，各地区、各部门均对建议草案表示支持。大家一致认为，建议草案准确把握“十五五”时期党和国家工作发展的历史方位，深入分析我国发展环境面临深刻复杂变化，为未来五年发展制定了高层设计和战略纲要。指导方针科学精准，主要目标明确明确，挑战和对策现实。求真务实，是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。这是续写经济快速发展和社会长期稳定双奇迹、开创中国式现代化新局面的历史性努力。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方利益相关者也提出了许多好的意见和建议。该文档的编写团队逐条进行了阅读，并试图吸收尽可能多的内容经修改，共增加218字，形成涵盖各方面意见建议452条的《建议》稿。 《建议书》起草过程中，中共中央政治局常务委员会召开了3次会议，中共中央政治局召开了2次会议，对提交全体会议的《建议书》草案进行了审议。 这个文件的起草工作也通过这个过程促进了党内民主和人民民主。这可以说是最生动的做法之一。 2. 制作“推荐”的注意事项及“推荐”的基本内容 我认为她起草《建议》的总的目的，基本上是按照全面建设社会主义现代化国家“两步走”的战略部署，进行社会主义现代化建设。中国共产党第二十次全国代表大会确定了社会主义现代化强国。目标是准确把握“十五五”时期在我国发展进程中的重要地位，深入分析国内外形势，系统规划和战略部署“十五五”时期我国经济社会发展。时期。 在准备《建议》时，我们考虑了以下几点。首先，我们将立足于坚持目标导向、问题导向、夯实基础、全力以赴的基本立场，着眼于打牢基础，系统谋划，基本实现社会主义现代化建设目标，着力补齐短板、强项、短板，有力、有序、有效应对世界发展变化和关切的新形势。一个世纪。二是坚持系统思维，统筹推进“五个单位”总体一致，统筹推进“四大”战略一致，全面开展经济社会发展和党的建设各方面工作。三要着力用改革办法解决发展问题，更加全面深化改革，坚持为发展注入动力和活力。第四，中国既要立足自身优势发展，又要充分利用全球因素和市场资源，倡导更大开放。 该建议书由 15 个部分组成，分为三个主要部分。第一部分包含第 1 部分和第 2 部分，提供一般介绍。本文主要详细介绍了“十四五”时期我国发展取得的主要成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化建设中的重要地位。社会主义现代化进程和“十五五”时期“五年计划”期间，我国发展环境面临深刻复杂的变化，“十五五”时期指导经济社会发展的思想、原则和主要目标也面临深刻复杂的变化。第 2 部分由 3 至 14 12 个部分组成，并分为多个章节。主要围绕关系全局和长远的重大问题，制定“十五五”期间各领域的战略任务和重要举措，明确重点关注产业发展、科技创新、内部市场、经济体制和措施等。第三节为第十五部分和结束语，主要论述坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治、推进社会主义现代化建设等问题。推动构建人类命运共同体，调动全社会积极性、自发性、创造性。 三、需要澄清的一些重要问题 建议草案提出了一些重要的意见和关键行动。这里我们简单讨论一些重要的问题。 首先我想介绍一下“十五五”时期的重要情况。实现社会主义现代化是一个逐步发展、不断进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。建议草案肯定了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要作用。这一决定是根据“十五五”期间要完成的历史任务作出的。中国共产党第二十次全国代表大会决定，社会主义现代化建设到2035年基本实现。“十四五”前五年开局良好，基础扎实。 “十五五”时期是夯实基础、全力以赴的重要时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 《建议》项目就是从这个基本立场出发，规划在“十五五”期间的发展。不仅与“十四五”规划提出的理念思想保持连续性，而且准确把握未来五年我国发展总体趋势，提出务实、前瞻性的总体理念、基本原则、主要目标和战略问题。我们要抓住这个契机，巩固和扩大我国的优势，排除障碍，增强实力。补齐短板弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重要进展，确保社会主义现代化的根本实现取得决定性进展。 二是关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标对于制定和实施五年规划十分重要。 《建议》草案提出了“十五五”时期的基本立场和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这就要求“十五五”期间经济社会发展保持适度速度。基于经过细致研究和科学讨论，《建议》草案建议保持经济增长在合理区间，不断提高全要素生产率，最大限度发挥经济增长潜力，居民收入增长同步于经济增长。重要目标包括进步、劳动报酬和劳动生产率的同步提高以及中等收入阶层的持续扩大。同时，《建议》考虑到当前国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，提出大幅提高居民消费率、持续强化内需拉动经济增长的引擎作用等目标。 在总结以往实践的基础上，建议草案提出，“十五五”期间经济社会发展目标是：主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作安排留待制定《规划纲要》时考虑确定，以更好地体现和充分体现《建议》的宏观指导作用。 第三个主题是推动高质量发展。 《建议》与“十四五”规划相衔接，继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题。要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻新发展理念，实现质量有效提升和数量合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展最重要的是在加快推进自主化方面取得实质性革命性进展大力发展科学技术，积极发展新生产力，推动科技创新，加快培育新动能，促进经济结构优化优化。 建议草案强调科技创新引领作用，建设现代产业体系，加快先进科学技术自主化，支撑经济社会发展综合框架。正在达成协议以加速经济转型。提出优化提升传统产业，鼓励壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础。提出加强自主创新和关键核心技术研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进培育教育、科技人才队伍建设，深入推进数字中国建设。我们提出，加快新能源体系建设，加快形成绿色生产生活方式。需要看到的是，新产能的发展需要一定的禀赋条件，需要充分考虑现实可行性。建议草案强调因地制宜发展新生产力，引导大家科学合理务实开展工作，避免一刀切。 第四，加强国内大循环，促进国内国际双循环。外部环境更加严峻复杂，必须加快构建新发展格局，牢牢担当发展引领。现在和将来，我们必须坚持强化内循环，加快形成强大的内循环体系，用内循环的稳定性弥补国际循环的不确定性。 建议草案强调强化内部循环，建设强大内部市场，采取措施加快建设高水平社会主义市场经济体系。文章强调扩大内需的战略基础，强调公益性效益与促进消费、货物和人员投资、促进能源消费、扩大有效投资紧密结合，坚决消除全国统一市场建设障碍，充分激发各类企业活力，加快完善市场化配置体系和要素机制，提高宏观经济治理效率。同时，推动扩大循环国际合作，不断扩大制度开放，维护多边贸易体制，共建高质量“一带一路”。 第五，关于各国人民共同繁荣。宇坚定地向前迈出了一步。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们不忘初心，站在人民群众立场上思考问题，推动区域协调发展，提出保障和改善民生的有效方案，采取措施打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造有利条件。建议草案的指导思想强调不断推进共同繁荣，这是指导欧盟发展的总体要求。“十五五”期间经济社会发展。 建议草案紧紧抓住共同富裕的目标，聚焦保障和改善民生，制定一系列平衡、便利的政策措施，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、提供人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、不断推进基本公共服务均等化等。围绕缩小地区差距和城乡差距，加快推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济发展，部署一系列促进区域协调发展的务实举措。我们建议着力促进人民共同富裕精神生活，继承和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快文化产业发展，增强中华文明传播力和影响力。 第六点是关于安全开发和协调。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，统筹发展与安全的任务将更加艰巨。建议草案聚焦推进国家安全体系和能力现代化，建议完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。提出重点推进高质量国防和军队现代化加快先进作战能力建设，推进军队治理现代化，加强和完善国家战略体系和综合能力。 七是关于维护全党的领导。保持和加强全党的领导，是推进中国式现代化的根本保证。 《建议》工程重点提高党对经济社会发展的领导能力和水平，坚持和加强党中央集中统一领导，健全党中央重大决策部署的执行机制。用党的创新理论保持思想统一、意志统一、行动统一。坚持正确的选拔方向，完善干部考核评价机制。统筹推进基层党组织建设各个领域的组织。坚持贯彻落实中央八项规定精神。健全党和国家监督体系。我们将坚决打好反腐败斗争长期艰苦的全面战争。 同志们，这次会议的主要任务是审议通过“十五五”规划建议。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同努力推动全体会议和审议建议草案取得成功。